台州黄岩:积分制为推进理论学习提供保证
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2009
07/31
15:25
    胡锦涛总书记反复强调,面对新的形势,面对新的历史使命,全党同志一定要有学习的紧迫感,把学习作为一种责任,一种追求,一种境界。总书记在年初中央经济工作会议上又强调领导干部要加强基本理论、马克思主义哲学和经济、科技社会和法律等方面知识的学习。近年来,中共台州市黄岩区委在深入调查研究的基础上,积极探索和实施“区管领导干部理论学习积分制”,形成理论学习的激励和约束机制”取得了一定的效果。该项制度的实行,一定程度上将理论武装工作纳入规范化发展的轨道,保证了学习的正常有序推进,形成了良好的学习氛围,推动了全区理论武装工作不断向深度和广度发展。

  一、提出

  带头讲学习,是党中央对各级领导干部的一贯要求,也是讲政治的必然体现。理论建设是党的建设的根本,理论素质是领导干部思想政治素质的灵魂。理论上成熟,政治上才能坚定。区管领导干部肩负着领导黄岩区各地各部门经济和社会各项事业全面发展的重大责任和使命,面临着诸多复杂的矛盾和困难,经受着新的考验和锻炼,区管领导干部的思想政治素质、理论修养和领导水平如何,对黄岩建设现代化山水园林城区目标有着重大的影响。面对新形势、新任务,黄岩区大多数区管领导干部在理论学习上,抓得紧抓出成效,起到了提高自身素质、指导和推动工作的作用。但也有少数区管领导干部对理论学习的重要性认识不足,学习热情不高;部分部门、乡、镇、街道党委(党组)中心组理论学习情况不很理想;领导干部撰写理论文章或调研报告的积极性不高,为基层党员干部上党课制度不够健全和完善;有的理论联系实际不够,不注重运用理论解决思想认识问题和经济社会发展中的实际问题。如何全面提高各级党员干部特别是领导干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力?如何建立科学的领导干部理论学习考评体系,掌握区管领导干部在职学习“学什么”和“学得怎么样”?黄岩区委充分认识到理论武装工作的极端重要性,始终把理论武装工作作为一项基础性工程来抓。在不断总结近年来全区理论武装工作经验的基础上,经过深入调研、充分酝酿,于2002年3月初下发了《关于实行区管领导干部理论学习积分制的意见》(黄区委办[2002]21号),并作为抓理论工作的根本举措。目的就是要通过区管领导干部这一“龙头”和“抓手”,带动全区理论工作的开展,使之纳入制度化、规范化、经常化发展轨道。

  二、实施

  建立区管领导干部理论学习积分档案,通过累积积分的方式,对全区每位区管领导干部的理论学习情况进行量化考核,一年为一个考核周期。参加积分评定的项目有:①中心组理论学习笔记记录情况(根据学习笔记记录详细、规范程度予以积分),满分为30分;②中心组成员参加理论学习情况(根据各中心组成员参加党委或党组中心组理论学习次数予以积分),满分为30分;③区管领导干部在职学习情况(根据在职学习有无安排出全年的自学计划和分阶段的学习计划、有无联系实际写出学习心得及学习心得质量好差程度予以积分),满分为20分;④区管领导干部理论考试情况(根据区管领导干部考试成绩予以积分),满分为20分;⑤中心组学习发言情况(根据各地各部门上报的各中心组成员的讲稿或中心发言书面材料予以加分);⑥撰写理论文章或工作调研情况(根据所撰写的理论文章或调研报告的质量好差程度及有无在中央、省、市级报刊发表理论文章或调研报告,有无在省、市、区理论研讨会上获奖情况予以加分)。其中1—4项为基本积分,总分为100分,5—6项为鼓励积分。基本积分加鼓励积分即为该同志的年度积分。积分有关材料由各乡、镇(街道)、部门党委(党组)中心组理论学习秘书负责报送区委宣传部。由区委组织部、区委宣传部共同做好考核有关工作,区委党校做好配合工作。区委宣传部定期公布区管领导干部全年积分情况,对积分排名位于前30名的区管领导干部,予以通报表扬和适当奖励;而对积分70分以下的区管领导干部,取消其评选各项年度先进资格,并进行一次理论考试。积分考核结果存入干部档案,作为干部任用的重要依据之一。

  去年我们在往年实施区管领导干部理论学习积分制考核的基础上,做好深化文章,着重抓好“六个结合”:

  一是与抓好乡、镇(街道)、部门中心组理论学习示范点建设相结合。我区在原有中心组理论学习的基础上,首批设立了东城街道、头陀镇、上郑乡、区经贸局、经济开发区等五个乡、镇(街道)、部门中心组理论学习示范点。并制订示范点条件,该条件就是积分制考核内容的再细化。要求各示范点坚持做好“五个二”,抓好“四个三”,且以点带面、示范带动,把中心组理论学习工作推向深入。坚持做好“五个二”,即记好两个本,分别是中心组学习要记好学习记录本、每个成员要记好万字以上的学习心得笔记。做好两个归档,分别是中心组学习记录本、学习资料要及时归档,中心组成员发言材料要及时归档。制发两个文件,中心组每年年初要制定学习计划,年底要做好中心组学习总结。做到两个固定,分别是学习地点要相对固定,配备有电视机、VCD、收录机等设备和比较丰富的学习书刊,集中学习的时间要相对固定,全年学习次数不少于12次。确保“两个率”,中心组成员每人每年学习出勤率在95%以上,每次中心组学习出勤率在90%以上。抓好“四个三”,即学习内容抓好三个重点,重点抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话和中央一号文件等为内容的思想政治理论学习,抓好党内两个《条例》、《宪法》修正案和《行政许可法》等内容的党纪法律知识学习,抓好现代管理、WTO知识、当代科学知识等为内容的科学文化知识的学习。学习方法抓好三个结合,一是做到个人自学与集中学习相结合;二是做到专题辅导与集体讨论相结合(每年至少一次邀请区理论教育业余讲师团成员作专题辅导);三是做到理论学习与实地考察、调查研究相结合。学习措施抓好“三个一”,中心组成员每人要联系实际学深一个专题、每年作好一次以上有深度的中心发言、每人每年写出一篇有情况、有分析、有对策的调研报告或理论文章。学习目的抓好三个提高,一是提高中心组成员政治理论素养;二是提高中心组成员运用科学理论分析问题和指导工作的能力;三是提高指导和推动党员干部理论学习的实际效果。中心组学习示范点之一——区经贸局党委还将考学对象延伸至全体机关工作人员,建立了经贸局机关工作人员考学制度,提出了考学的十五条意见,把学习与干部使用、学习与年度考核、学习与年度奖金、学习与组织培养紧紧结合起来,从深度和广度推进学习型机关创建。

    二是与调阅区管领导干部学习笔记相结合。我们在去年5—6月份,与区委组织部联合开展了对全区区管领导干部学习笔记调阅,以“三个看”[即一看学习内容是否做到主题明确、紧扣三个重点(即思想政治理论学习、党纪法律知识学习、科学文化知识学习);二看学习笔记是否做到理论联系实际,具有一定的针对性;三看学习笔记是否做到统一规范,记录详细、整洁,达到月记千字文、年记万字文的要求]为主要内容制订了区管领导干部学习笔记量化考核打分表,对全区区管领导干部理论学习情况进行量化考核打分,并通报调阅结果。区管领导干部学习笔记调阅结果还存入其干部档案。

  三是与区级机关单位综合目标责任制考核办法相结合。在理论学习考核项目中,规定区管现职领导干部理论学习平均分在80分以下扣1分。

  四是与全区乡、镇(街道)宣传思想工作量化考核办法相结合。去年在往年对宣传委员实行量化考核的基础上,把考核范围扩大到对各乡、镇(街道)宣传思想工作的量化考核。并将理论武装工作的考核分提高到50分(总考核分为180分),其计分办法实际上就是积分制考核的再细化和可操作化。每年的考核结果作为乡、镇(街道)宣传思想工作创新奖、贡献奖和宣传思想工作先进个人评比的主要依据。同时,我区乡、镇(街道)宣传思想工作量化考核也纳入区委对乡、镇(街道)党委党建工作责任制考核内容,而党建工作考核得分按20%计入各乡、镇(街道)综合目标责任制考核总分。

  五是与机关效能建设相结合。去年我们将实施积分制考核纳入全区“加强政治理论学习,推进机关效能建设”操作方案的重要内容,并与区委组织部、区委党校、区级机关党工委联合行动,形成合力,且将考核结果作为领导干部使用和奖惩的重要依据。

  六是与加强和改进各级党委中心组理论学习专题调研相结合。我们制发调查问卷,开展座谈讨论,探索进一步完善积分制考核、提高中心组学习效果的好方法、好载体。“关于加强和改进我区各级党委中心组理论学习的调查与思考”一文还刊登在《台州社会科学》2004年第4期。

  三、成效

  区管领导干部理论学习积分制是黄岩区在理论工作方面多年探索的结果,也是一个“新生事物”,应该说还处于积极探索积累经验的阶段。该项制度的提出,初步解决了理论学习无章可循、缺乏制度约束和自身动力的问题,改变了理论学习“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况。抓好区管领导干部这一环节,也就是抓住了推动广大党员干部理论学习的龙头,产生了良好的示范效应。该制度的出台引起了各级党委(党组)的高度重视,在广大区管领导干部中产生了强烈的反响,其效果和影响甚至超过了预期。从目前实行情况来看,该项制度是卓有成效的,起到了积极作用。如今年各地各部门在中心组学习、区管领导干部在职自学和撰写理论文章等方面,领导干部参与积极性和重视程度就大大提高。在提高党员干部思想政治素质、转变工作作风、提高办事效率上发挥了积极的作用。

  一是进一步激发了区管领导干部学习理论的积极性。通过实行理论学习积分制,全区各级党组织充分认识到实行区管领导干部理论学习积分制的重要意义,认识到领导干部的理论水平与政策水平、工作水平和服务水平是紧密相联的,理论功底不扎实,理解和执行政策就难免会产生偏差,服务水平和工作水平就难以真正提高。只有掌握了科学理论,才能使自己的素质适应新形势和新任务的需要。理论学习积分制如同一面镜子、一把尺子,随时照一照、量一量,有效地克服了学习难坚持、时间难保障、人员难集中、内容难深化、效果难考核等问题,从而使“我要学”的内心自觉与“要我学”的制度保证有机地统一起来,有力地推动了区管领导干部理论学习的深入开展。大家普遍反映,实行理论学习积分制,学习的动力和压力加大了,学习成效也更显著了。

  二是进一步加强了区管领导干部的学风建设。通过实行理论学习积分制,各地各部门进一步以端正学风为突破口,发挥党委理论学习中心组的龙头作用,一级带一级,一级促一级,从述学、评学、考学入手,在进一步建立并完善学习计划、在职自学、学习存档、中心发言、学习预告和学习通报等各项学习制度的基础上,认真抓好理论学习的规范化建设,注重学习理论以指导实际工作,突出“阅读、思考、交流、实践”四个环节,采取个人自学与集中学习相结合,专题辅导与集体讨论相结合,理论学习与实地考察、调查研究相结合,走出去与请进来相结合,设立桔乡发展论坛和邀请知名专家集中授课相结合等多种形式,不断拓宽渠道,既突出学习重点,保证了学习任务的完成,又结合本地本部门的实际,增强了学习的针对性和实效性,确保了学习的有序开展,形成了良好的学习氛围,有力地推进了各级党组织和整个党员队伍的思想政治建设,为黄岩建设现代化山水园林城区提供了强有力的思想保证。

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